玻璃清潔

　　各級財政安排底線民生保障資金214億元，1—10月已執行186.4億元，執行率達87.1%；總體工作有序推進，取得階段性成效。前不久，我省底線民生保障情況報告新鮮出爐，引起各方關註。
　　2014年1月，廣東省“兩會”期間，國內外媒體紛紛報道：廣東首次把“底線民生”寫入政府工作報告，今後4年計劃投入820億元改善“底線民生”。而歲末出爐的全省底線民生保障情況報告顯示：6項底線民生保障水平已均達到或超過省定標準，各項標準在全國排名提升。
　　“底線民生”保障的生動案例，彰顯了廣東在經濟“新常態”下民生改善再提速的新特點。
　　●南方日報記者 曹斯 陳楓
　　民生兜底線
　　GDP增速放緩
　　民生投入反增
　　“新常態”成為2014年中國經濟的關鍵詞——經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
　　經濟增速放緩的“新常態”下，如果居民收入增長進一步趨緩，物價波動過大、上漲過快，群眾生活將受到較大影響，特別是低收入群體受到影響將更大。
　　執政為民，就要順應新常態，為民生保障“築底”。
　　今年初，廣東省委、省政府提早謀劃。省委書記胡春華在省委十一屆三次全會上強調：“要扎扎實實為改善民生辦實事、辦好事，讓廣東的民生工作每年都有新進步。”省委副書記、省長朱小丹在省政府工作報告中承諾：“要堅持民生優先，社會政策托底，健全基本公共服務體系，扎實辦好民生實事，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。”
　　保障和改善民生，始終是公共財政的優先方向。GDP增速放緩，民生投入卻不減反增，保持剛性增幅。今年，廣東各級財政投入1727億元，致力辦好涉及底線民生保障、就業社保、教育、醫療、文化、助困扶殘、住房保障、農村、物價、防災減災等領域的十件民生實事。其中，省財政投入684億元，比2013年籌集的資金增加50多億元。
　　今年廣東在民生領域的一大手筆，就是首次把“底線民生”寫入省政府工作報告，將提高底線民生保障水平置於民生十件事之首，將城鄉低保、五保供養、孤兒殘疾人保障、醫療救助、基礎養老金等納入底線民生保障範疇。擬到2017年投入超過820億元提高底線民生保障水平，將惠及5400多萬人次。
　　一項項民生支出，讓困難群眾享受到了看得見、摸得著的實惠：全省月人均城鎮和農村低保補差水平分別為370元和170元；農村五保集中供養標準為人均7500元/年，比2013年增加800元；城鄉低保等救助對象政策範圍內住院自負醫療費用救助比例均提高至70%以上，全省各縣（市、區）城鄉居民基礎養老金水平全部達到或超過80元/人·月，已全部發放至參保人……
　　今年，廣東扶貧工作力度更大，對象更精準。自去年4月廣東新一輪扶貧開發工作啟動至今年上半年，全省各級共投入扶貧資金70.16億元。經過1年多的幫扶，截至今年6月30日，被幫扶的2571條貧困村集體經濟收入增加7500萬元。全省被幫扶的20.9萬戶貧困戶總收入增加2.39億元，平均每戶增收1143元。
　　在廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇看來，新常態下經濟增速放緩，潮水退下去後，礁石就露出來，解決民生問題就顯得尤為迫切。廣東著力保障民生特別是“底線民生”，與當前經濟社會發展的轉型相適應，群眾會更加滿意。
　　敢啃硬骨頭
　　改革走向深水區
　　順應群眾新訴求
　　新常態下，要向改革要動力。
　　2014年是全面深化改革元年。廣東省委、省政府直面醫療、教育、住房等百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，敢啃民生改革“硬骨頭”，改革創新之舉迭出，為群眾更加美好的生活註入新動力。
　　民生改革再攻堅，就要滿足百姓對公平正義的期盼。廣東是外來工人口第一大省，在今年的高考中，全省767名符合條件的隨遷子女在粵首嘗“異地高考”，這批外地戶籍學生與本地學生在粵實現同等報考、同等錄取。今年，廣東還推出了符合省情的專項資助政策，讓貧困家庭大學新生入學和廣東省少數民族聚居區少數民族大學生入學時得到資助。
　　民生改革再攻堅，就要讓百姓享受到真正實惠。“現在看病，藥費比原來便宜15%，實惠了！”在湛江市徐聞縣人民醫院，市民黃阿婆指著藥費單說。這家醫院今年落實了縣級公立醫院綜合改革任務，取消了藥品加成，讓利於民。截至今年10月，廣東共59個縣（市）124家醫院推行綜合改革，實現縣級公立醫院綜合改革縣（市）全覆蓋，提前一年實現目標。
　　民生改革再攻堅，就要築就堅實的“幸福底線”。為給困難群眾兜底線救急難，切實解決極少數需要急救的患者，因身份不明和無能力支付醫療費用等原因得不到及時有效治療的問題。前不久，廣東公佈了《廣東省人民政府辦公廳關於建立廣東省疾病應急救助制度的實施意見》，明確明年啟動疾病應急救助制度，為“三無”患者買單。
　　一項項民生改革措施落地，滿足了新形勢、新階段下的民生訴求:
　　新年伊始，在廣東一個事業單位工作的梁女士忐忑不安，一方面想要保住自己的工作，一方面也想保住剛懷上的孩子。2014年3月27日，喜訊傳來：“單獨二孩”政策在廣東正式落地，梁女士的疑慮煙消雲散。
　　馬年春節後的第一個工作日，國家宣佈新農保、城居保並軌，“馬上”惠及了數億農民。先行先試的廣東，在全國率先實現城鄉居民養老保險制度一體化，織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網。
　　在從化市溫泉鎮，老農民劉健康再也不用天天下地幹活了。自從繳費參加“新農保”，每年7200元的養老保險金讓他不用再借錢度日。他感慨地說：“做夢都想不到，農民有養老金拿呢！”
　　發展新機遇
　　創新激發活力
　　百姓更有奔頭
　　新常態也蘊育了民生髮展的新機遇。
　　今年作為全國商事制度改革試點，廣東全面推開改革：允許註冊人自主約定全體股東（發起人）的首次出資比例，可以實施“零首付”；有限責任公司最低註冊資本3萬元、一人有限公司最低註冊資本10萬元、股份有限公司最低註冊資本500萬元等限制皆被取消……一系列舉措大大降低了市場準入門檻，廣東迎來白手可起家、全民齊創業的新時代。
　　在全省全面推開商事制度改革的3天后，佛山市順德區樂而施塗料有限公司的老闆白玉開就拿到了公司的營業執照。由於註冊資本僅為1元，他的公司成為全面改革後全省首個“1元公司”，生意紅火。來自廣東省工商局的數據顯示，今年1—10月，全省新登記私營企業和個體工商戶105.1萬戶，同比增長21.86%；新登記私營企業和個體工商戶直接增加從業人員472萬人，比去年同期增長26.32%，改革促進創業帶動就業作用明顯。
　　除了新政策，互聯網新技術的應用也在改變著我們的生活。
　　如今，只要你動動指尖，即可用手機上網預約婚姻登記；想看病，關註“廣州健康通”微信公眾號，60家大醫院專家號源隨時掛；12月19日新鮮上線的“中國廣州發佈”政務微信集群，囊括共51個官方政務微信平臺，可實現包括招考查詢、戶政業務、實時路況等20項民生業務的微信預約、辦理、查詢……
　　“現在出境旅行越來越方便了，只要刷卡，摁指紋，10秒就能自助通關。”正在廣州解放南路出入境大廈辦理港澳通行證的市民老徐發出感慨。今年5月，公安部在廣東試點啟用電子往來港澳通行證。新的電子通行證為卡式證件，群眾申領使用更為便捷，從此可使用口岸自助查驗通道自助通關。在不久的將來，還可實現“ATM”自助簽註，高效便捷，惠民利民。
　　最近，廣東省政府辦公廳向公眾公開征求2015年十件民生實事的意見建議。根據意見稿，明年多項社會保障補助標準提升，如2015年7月起將城鄉居民基礎養老金標準從80元/人·月提高至100元/人·月；廣東明年將全面實施城鄉居民大病保險，百姓得了大病，經基本醫療保險報銷後還可給予“二次報銷”……
　　多謀民生之利，多解民生之憂，正在廣東成為新常態。對於2015年，我們有更多的信心與期盼。
　　一張圖看懂2014年廣東民生建設
　　2014年，廣東各級財政投入1727億元，致力於辦好十件民生實事。
　　1.底線民生保障水平不斷提高
　　2014年全省各級財政安排底線民生保障資金214億元，比2013年預算安排資金增加52.68億元。城鄉低保、農村五保、醫療救助、基礎養老金、殘疾人保障、孤兒保障等6項底線民生保障水平均達到或超過省定標準，各級財政安排底線民生保障資金214億元，1—10月已執行186.4億元，執行率達87.1%，總體工作有序推進，取得階段性成效。
　　2.提升就業社保水平取得明顯成效
　　今年3月1日起，廣東在全省全面推開註冊資本登記制度改革。今年1—10月，全省新登記私營企業和個體工商戶105.1萬戶，同比增長21.86%；新登記私營企業和個體工商戶直接增加從業人員472萬人，比去年同期增長26.32%，改革促進創業帶動就業作用明顯。
　　上半年，全省城鎮新增就業90萬人，失業人員再就業30萬人，促進創業9.8萬人，培訓農村勞動力31.8萬人。
　　3.推進城鄉教育協調發展邁出新步伐
　　山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼，省補助提高到人均700元/月的新標準，已按去年基數提前下達今年省補助資金，其餘部分將在核准人數後下撥。城鄉義務教育生均公用經費補助標準小學已提高至950元，初中已提高至1550元。
　　4.基層公共文化服務工作扎實推進
　　上半年，全省農村電影公益放映13萬場，觀影人次達2746萬；為異地務工人員專場放映1.5萬場，觀影人次達343萬，電影放映累計完成全年任務的56%。100座廣播電視發射台升級改造無線覆蓋工程正在進行公開招標工作。
　　5.醫療衛生服務日益完善
　　按照人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元以上的新標準，下達省級財政補助經費9.4億元。實施欠發達地區偏遠鄉鎮衛生院在編人員崗位津貼補貼政策，省級財政預算已安排2.45億元。為欠發達地區基層醫療衛生機構配置“五個一”醫療設備，省財政補助經費分配方案已擬定。
　　截至今年10月，全省59個縣（市）124家醫院推行綜合改革，實現縣級公立醫院綜合改革縣（市）全覆蓋，提前一年實現目標。
　　6.助困扶殘工作有序推進
　　推進省政府門戶網站、政府部門網站和省殘疾人公眾網站信息無障礙改造，上半年已完成項目需求編製初稿和省政府門戶網站無障礙改造。已完成免費配發讀屏軟件視障人員統計，初步完成軟件的研發和測試。
　　7.完善住房保障取得新進展
　　上半年，全省新開工建設保障性住房3.6萬套，棚戶區改造1.8萬套，基本建成保障性住房5.9萬套，分別完成年度任務的72.2%、47.9%和53%。農村低收入住房困難戶住房改造已竣工2.8萬戶，在建2.5萬戶，竣工與在建率合計52.8%。
　　8.農村基本生產生活條件持續改善
　　上半年組織各地市對新農村公路路面硬化項目進行審核上報，鄉鎮農民體育健身工程項目也組織各市積極規劃、申報和實施。建設農村生活垃圾收運處理體系，全省71個縣（市、區）納入考核範圍。
　　9.穩價惠民工作有效落實
　　春節前已向低收入群體及困難群眾284萬人發放一次性臨時價格補貼，共計4.3億元。按照國家有關部署，進一步完善了低收入群眾臨時價格補貼標準與價格上漲聯動機制。
　　10.防災減災重點工程建設穩步推進
　　上半年，300宗一般小（2）型病險水庫除險加固項目已全部開工，主體工程完工或全面完工72宗，投資完成率54%；50宗中小河流治理項目已全部開工，基本完工3宗，投資完成率56%。加快推進地質災害隱患點搬遷和治理工作，全省投入地質災害隱患點搬遷和治理經費共2.49億元。
　　圖表文本：南方日報記者 曹斯 陳楓
　　實習生 葉敏韜 圖表：彭靂　　（原標題：新常態下，廣東民生建設再提速）